В своей инаугурационной речи президент Петр Порошенко уверял в преданности “идее парламентско-президентской республики”.
– Никакой узурпации власти, – говорил в июне 2014-го Петр Алексеевич.
А что на самом деле? Да, Конституцию под президента (как это было в 2010 году) не переписывали. Но только за последние две недели было принято два закона, которые существенно усилили президента и его команду.
Марионеточные губернаторы
9 ноября в жарких дискуссиях Верховная Рада внесла изменения в закон о госслужбе. Уже
13-го президент Петр Порошенко подписал его. На следующий день, 14 ноября, документ был напечатан в газете “Голос Украины”. Казалось бы, к чему такая спешка?
Закон очень выгоден президенту. Он возвращает главе государства право единолично назначать глав местных госадминистраций, их заместителей. И больше никаких независимых кадровых конкурсов.
– Маски сорваны. Президент пошел по пути узурпации власти. Данные изменения помогут ему получить абсолютно “ручных” губернаторов и на ближайших выборах на всю катушку использовать административный ресурс – говорит народный депутат Алена Шкрум, которая в 2015 году активно лоббировала реформу госслужбы и выступала за избрание глав местных госадминистраций Национальным агентством по вопросам госслужбы на открытом независимом конкурсе.
Принятыми нововведениями губернаторам позволяется состоять в партиях. То есть из разряда госмужей они переходят в отряд политиков. Но и это не все. Как утверждают оппозиционеры, будущие главы госадминистраций получили “пряник” в виде лишения статуса госслужащего. На практике это означает, что они смогут одновременно и регионом руководить, и своим личным бизнесом заниматься. Норма о запрете совместительства их больше не касается.
На финансовом крючке у центра
Курс на усиление влияния президента просматривается и в принятом в первом чтении проекте госбюджета на 2018 год. В нем спрятана финансовая игла для местных властей. Правительство (которое на 80% контролируется президентом. – Авт.) предлагает больше денег забирать из местных бюджетов (увеличить размер изъятий по реверсной дотации с 50 до 80%). По предварительным подсчетам, Харьков от такого ноу-хау потеряет 2 миллиарда, Запорожье – 1 миллиард, Днепр – 700 миллионов, Львов и Николаев – по 500 миллионов гривен…
– Это означает “ручной режим” распределения средств и зависимость городов и объединенных территориальных громад от областной власти, – поясняет народный депутат Роман Семенуха. Проще говоря, пришел мэр какого-то города к губернатору, засвидетельствовал свою лояльность – получил обратно средства, но уже через другие субвенции.
Борьба за Нацгвардию
В ближайшее время Верховная Рада во втором чтении планирует рассмотреть законопроект о реинтеграции Донбасса. И одной из основных интриг станет ответ на вопрос, чьей останется Нацгвардия – МВД или Минобороны. Соратники президента признаются, что Порошенко спит и видит, как бразды управления Нацгвардией переходят в его руки. В свою очередь глава МВД Арсен Аваков намерен львом драться, чтобы не утратить влияния на второе после армии вооруженное формирование в стране.
– В идеале бы Порошенко хотел переподчинить себе весь правоохранительный блок. Но все прекрасно понимают, что до отставки Авакова дело не дойдет. Уйдет Аваков – развалится коалиция. А это не выгодно ни БПП, ни “Народному фронту”. Поэтому основная борьба и конфронтация по линии Порошенко – Аваков ведется за подконтрольность Нацгвардии. Думаю, “фронтовики” до последнего будут отстаивать, чтобы нацгвардейцы остались при МВД, – говорит политолог Сергей Быков.
Еще одно весьма интересное предполагаемое новшество законопроекта о реинтеграции Донбасса – создание Оперативного штаба, подчиняющегося лично президенту. Представители этого штаба будут курировать не только военные вопросы, но и, в частности, перемещение товаров между подконтрольными и оккупированными территориями.
